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2017年政府工作报告
  来源:沙田镇虎门港党政人大办 发表时间:2017-3-30
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政 府 工 作 报 告

——2017年2月14日在沙田镇第十七届

人民代表大会第二次会议上

沙田镇人民政府镇长 詹志斌

各位代表:

现在,我代表沙田镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是镇港深入推进改革发展的重要一年。一年来,镇港上下以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,在市委、市政府和镇委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,扎实做好港口主业、产业发展、城市建设、社会治理、民生保障等工作,较好地完成了全年各项任务,全年生产总值118亿元,同比增长8.2%;一般公共预算收入11.29亿元,同比增长7%;税收总额25.8亿元,同比增长11.2%;进出口总额67.79亿美元,同比增长28%;固定资产投资总额51.4亿元,同比增长3.7%;社会消费品零售总额29.8亿元,同比增长11.4%,获得了2016年度领导班子工作优秀镇街(连续三年获评优秀镇街)、水乡特色发展经济区工作落实前三名镇街,以及广东省生态乡镇、广东省文明村镇等6项单打冠军,通过国家卫生镇复审验收。

——做大做强主业,港口带动功能增强。港口物流逆势增长,大力拓展外贸集装箱业务和散杂货业务,首次开展旅游购物出口业务,开通了京唐等航线,增加宁波-天津线、天津线等航线运力。东莞全港总货物吞吐量达1.46亿吨,同比增长10.9%,其中东莞港三大作业区达1.12亿吨,同比增长13.9%;东莞全港集装箱吞吐量达364万标箱,同比增长8.3%,其中东莞港务集团达275.7万标箱,同比增长10.2%。港口建设顺利推进,虎门港更名为东莞港,推动省级经济技术开发区申报,开展东莞港总规修编。完成9、10号泊位工程海域使用权证办理,推进9、10号泊位和驳船码头建设,其中驳船码头完成主体结构施工。加快1-4号泊位和新沙二期14号泊位报批报建。服务效率持续提升,推动“三互”大通关新覆盖新沙南、龙通码头、宏业码头、沙角A、B、C码头等区域,新增智能视频、船舶泊位动态监管等项目。建成无纸化入闸、H986查验等信息化系统。保税物流增长迅速,建成普洛斯物流园,新增仓储面积5.2万平方米,4-6号仓和百兴物流中心投产运营,引进邮政速递、飞力达、京东电商等大型物流企业,自营仓储出租率超过85%。保税物流中心进出货值达118亿美元,同比增长65.3%,位列全国B型保税物流中心前三甲。海关总署正式启动虎门港综保区审批工作。集团运营效益进一步提高,更名为东莞港务集团,持续优化业务结构,提高业务“含金量”,严格控制融资、运营及采购成本,提高盈利能力,全年实现减亏6789万元。

——推进转型升级,发展质效加快提高。招商选资质量提升,以集约化和高端化为方向,大力引进临港型项目,引资总额达111亿元。新签环球易购、智高化工等21个优质项目,通过空置厂房“腾笼换鸟”引进恒升环保产业园及通达移动产业园,推动丙烷脱氢、食品码头产业园等9个项目增资扩产达48.4亿元。项目建设扎实推进,推进中电新能源等省市重大项目和中荣、椰氏等5个亿元以上项目开工建设,丽臣、法液空等项目建成试产,17个省市重大项目累计完成投资21.47亿元。创新驱动转型升级,加强专项政策扶持,推动企业提升技术竞争力,设立科技扶持资金2000万元,新增国家高新技术企业15家,企业研发机构8个,广东省著名商标6个,企业专利申请770项,专利授权355项,完成技改投资2.3亿元。大力发展跨境电商新业态,保税物流中心新增“两头在外”业务功能,邮政、中隽等企业逐步铺开跨境电商业务,启盈物流等4家企业成功申报东莞市物流标准化试点项目。

——完善功能配套,城市环境更加宜居。城市建设水平不断提升,完成《东莞市沙田镇虎门港总体规划修改(2016-2020年)》。港湾大桥完成设计,沿江高速立沙岛互通工程开工建设,沿江大道北段等6条道路建成通车,疏港大道坭洲段等7项道路工程加速推进。“五合一”服务中心等工程投入使用,改造5.5公里老旧供水管,启动沙田一小、二小新教学楼建设。引进北大青鸟集团,专业规划运营穗丰年湿地公园。启动美丽幸福村居示范片区建设,完成杨公洲等6个美丽幸福村居创建。环保治污成效明显,制定水污染防治计划实施方案,有序开展西太隆中心河、义沙河涌及立沙岛新村涌整治,开展11公里截污次支管网规划报批,并启动了一期15公里截污次支管网建设。推动47家企业实施绿色生产,清理无证照污染企业11家,淘汰黄标车373辆,整改挥发性有机物污染企业41家,整改工业锅炉15台,实现了电镀、印染专业基地集中供热,完成污染减排任务。全力处理好东莞港跨界污染等14宗环保督导案件。征地拆迁安置稳步推进,东莞港征地拆迁新拆除房屋570户。虎门二桥征地拆迁完成全部510亩交地任务,完成全部拆迁合同签订,完成房屋拆除96.3%。民田安置区完成控规调整,启动前期工作。

——强化农村管理,集体经济持续发展。农村管理进一步规范,完善农村集体资产交易平台,成功交易44宗,溢价374万元。扎实做好村集体增资减债,全面推行村级预算管理,加大欠款追收力度。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农渔业转型深入推进,完成高标准基本农田建设2618.5亩,成立12家农民专业合作社,培育种养殖龙头企业,扶持特色家庭自营农场建设。完成83条渔船更新改造申请审核,促进海鲜渔货交易、水产品加工等发展。集体经济多元发展,推动农村“三旧”改造,加快稔洲造纸厂等3个地块约134亩改造进度。引导村利用闲置资金购买理财产品,启动银沙化工、盟丰化工等虎门港10%留用地项目建设,扶贫项目通盈仓储完成设计方案审批。村组两级总资产32.5亿元,同比增长3.7%;经营总收入3.1亿元,同比增长6.4%;村组纯收入1.9亿元,同比增长6.5%。

——坚持惠民利民,民生福祉明显改善。就业帮扶力度加大,发放就业补贴438万元,“村民车间”增加至14个,安置户籍劳动力562人。社会保障全面落实,发放民生补助1524.9万元,落实214户困难家庭最低生活保障,实施镇级医疗救助616人次,解决25户低收入家庭住房困难,为341名老人提供居家养老服务。成立沙田慈善会,开展扶贫济困系列活动。较好完成市外对口帮扶。公共服务不断优化,新建9个公共服务中心,实现村(社区)全覆盖。沙田医院住院楼扩建进入装修阶段,新社卫中心综合楼投入使用。投入1亿多元发展教育事业,抓好师资队伍建设,规范民办教育发展,为进城务工人员随迁子女提供义务教育学位531个,评选镇级学科带头人20名。文化事业发展繁荣,举办龙舟巡游、文化公益演出等群众性文体活动720场次,诗歌创作、新民歌创作两个基地入选市重点文艺创作基地。文明创建成效明显,大力开展精神文明建设“补短板 促提升”,实施十大行动,创建四大亮点,深化“七大突出问题”整治,全面铺开“一村一品牌”建设,大力培育社会主义核心价值观,建设主题公园,新增公益宣传牌2万平方米,建设20公里公益宣传示范街道。

——创新社会治理,和谐稳定有力维护。基层治理深入推进,启动“智网工程”,建设45个基础网格,整合部门职能,组建网格管理队伍。深化䲞沙花园协同善治,《“家和有我”社区“和事佬”调解》、《弘历史文化·促社区自治》两个项目被评为东莞市基层社会治理改革创新优秀项目。社会大局保持稳定,健全矛盾纠纷排查化解机制,信访化解率达95.8%,妥善推进利澳花园等纠纷处理。健全社会治安防控体系,完成110指挥平台及高清视频全覆盖升级。打造多元化、系统化、专业化普法体系。落实流动人口和出租屋“双实”管理,强化寄递物流、公交、校园安全管理。开展“飓风2016”、打击防范街面犯罪、“以案说防”等专项工作,刑事案件立案及入室盗窃、“抢劫”、“抢夺”、诈骗等警情大幅下降,全年实现命案“零发案”。安全生产总体稳定,完善安全监管体系,开展“三小”场所、出租屋消防安全等专项整治,整治事故隐患5720项。落实25项危化品安全生产重点攻坚工作,组建危化品临时应急救援基地,成立立沙岛安监分局,完成17个应急取水点设计。全年未发生重特大安全生产事故。

——推进从严治政,行政效能不断提高。执政能力不断提升,举办28期专题培训讲座,培训约2800人次。扎实开展领导干部驻点普遍直接联系群众等活动。完成单位公务用车改革,对环保分局、公用事业服务中心开展人大评议,落实整改意见16条。依法行政深入推进,梳理部门3478项行政职权,制定权责清单,落实行政执法岗位责任制。全面开展行政审批标准化建设,承接简政强镇事权事项640项。依法办理政府信息公开申请149宗,发布各类政务信息3173条,推动网上办事站向基层延伸。认真执行人大决议,办理人大代表建议26条。廉洁政府建设加强,做好岗位廉政风险防控排查,前移监督关口,加强反腐倡廉教育。完成18个村(社区)换届审计工作,落实整改建议140条。

各位代表!过去一年取得的成绩,有赖于市委、市政府和镇港党委的正确领导;有赖于各位代表的关心帮助和监督指导;有赖于广大干部群众的团结奋斗和辛勤努力,有赖于社会各界的关心支持和积极参与。在此,我代表镇人民政府,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

与此同时,我们也要清醒地看到,镇港发展依然存在不少挑战和问题:一是镇港经济总量偏小,发展质量有待提升。二是部分重大项目进度较慢,临港产业集聚效应还不明显。三是环境治理任务依然艰巨,基础设施建设滞后,宜居环境建设需要加快推进。四是安全发展压力较大,维护稳定任务艰巨,教育、医疗等公共服务还不足以满足群众需求。五是机关作风和效能与实现更高水平发展的要求还有差距,办事效率、服务水平还需不断提高。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

2017年工作安排

2017年是镇港加快改革发展、为全面实现“十三五”规划各项目标打开局面的重要一年,做好今年政府各项工作任务艰巨,意义重大。当前,新一轮科技革命和产业变革正孕育新的突破,国家实施创新驱动发展战略、 “一带一路”建设、供给侧结构性改革等效应正在逐步显现,为镇港经济社会发展创造了新的契机。东莞以构建全国开放型经济新体制综合试点试验城市为统揽,坚持把在更高起点上实现更高水平发展作为价值追求,着力加快转变发展方式,新旧动能转换速度正在加快,为镇港新一轮发展指明了方向。同时,随着番莞高速、穗莞深城际轨道、虎门二桥等多条交通大动脉的建设,为镇港融入珠三角发展大局,抢抓周边城市产业资源外溢的历史性机遇提供了广阔平台。只要我们积极利用有利因素,正视困难问题,因势利导、顺势而为,扎实推进各项工作,就一定能实现经济社会持续、稳定、健康发展,就一定能使镇港人民生活更加富裕、更加幸福!

2017 年政府工作的指导思想是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话、省委十一届七次全会、市第十四次党代会和市人大十六届一次全会精神为指导,认真贯彻落实镇委十三届二次全会各项决策部署,围绕建设现代化生态港湾新城的总体目标,实施一港两区三提升核心任务,强化政府抓落实的主体责任,统筹推进稳定增长、港口发展、城市建设、民生改善、社会治理等各项工作,全力建设镇港幸福美好家园。

综合考虑各方面因素,今年镇港主要经济指标预期目标是:生产总值增长8-8.5%,一般公共预算收入增长12%,固定资产投资总额增长10%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长8%。

围绕上述目标和要求,今年重点做好以下七个方面工作:

一、突出开放发展,打造高端港口服务平台

加快码头设施建设。推动驳船码头全面建成投入使用,力争年底前完成9号码头主体结构施工。开展泊位报批报建工作。完善码头外堆场等配套设施,保障码头业务发展壮大。争取全港全年完成集装箱吞吐量400万标箱。

大力开辟航线货源。推动出台第五轮港口发展扶持政策,争取开辟1-2条外贸近洋直航航线。推进货源结构调整,加强外贸集装箱、散杂货业务开拓。推进内贸航线加密,促进船公司新增运力、加密船期,提高各驳点货源的快速集散能力。

拓展保税物流业务。推动保税物流中心现有业务模式优化升级,积极协助企业对接“超级中国干线”,适时推动BBC查验分拣线项目,推动入驻企业扩大跨境电商业务。积极探索货代业务、供应链全包、供应链金融等模式,努力向“全供应链”服务转变。加强港口码头与保税物流中心互联互通,力争保税物流中心全年进出货物总值完成130亿美元。

深化集团公司改革。完善内部精细化管理,完善薪酬和绩效激励制度,加强内部人才培养和引进。推进企业降本增效,创新投融资模式,力争实现东莞港务集团扭亏为盈。

提升通关便利化水平。积极配合推进省国际贸易“单一窗口”试点、建设和推广工作,配合市政府建设东莞市电子口岸系统,推进东莞国际贸易“单一窗口”建设,全力推动投资和贸易便利化。

二、突出质量效益,加快构建现代产业体系

大力实施倍增计划。推动富加宜、宏川等市入库企业实施好“倍增计划”。加快落实镇港“倍增计划”,选取30家优质企业,实施重点培养。抓好存量提升,推进百宏、宏石等项目增资扩产,推动金富、恒升等优质企业加快上市,扶持企业做大做强。全力优化政务服务,落实用地等优惠政策,推动实现效益和规模倍增。

推动临港产业集聚发展。聘请高水平的专业团队,编制产业发展规划,优化临港产业总体布局。加快综保区申报,积极对接相关部委完成会签,争取早日获批。主动承接自贸区溢出效应,加快飞力达项目建设投产,招引工业生产性龙头项目入园。提升东莞港主港区、立沙岛、新沙南综合承载功能,依托现有龙头企业,延伸上下游产业链,推动产业向中高端迈进。完善泥洲岛规划和基础设施建设,拓展高新产业发展空间。

抓好重大项目招引建设。加强招商队伍建设,强化资源整合,实施精准招商、产业链招商。全面梳理和落实企业增资扩产。对重点项目实行主要领导挂钩督导,提升服务效率,加快推动丙烷脱氢、中电新能源、环球易购等省市重大项目和通达等镇港重点项目建设。力争全年招商引资总额突破100亿元,14个省市重大项目完成年度投资23.7亿元。

坚持创新驱动引领发展。力争新增国家级高新技术企业5家以上、专利申请量500件以上。支持企业建设重点实验室、技术中心等研发平台。探索新型孵化模式,完善科技服务,吸引创新型企业和人才来镇港干事创业。

提高精准服务企业水平。对龙头企业提供“一企一策”服务方案,系统解决企业用地、员工子女入学、行政审批等问题。建立中小企业服务平台,探索建立“企业十件实事”工作机制,选取部分有增长潜力的中小企业重点扶持,解决融资、引才等共性问题。

三、突出城市建管,加快建设美丽港湾新城

加强路网建设。配合市推进常虎高速东莞港支线二期、进港北路连接环莞快速通道、民田互通立交改造、轮渡路升级改造等重大基础设施建设。动工建设投资总额8.3亿元的东江南港湾大桥,加快推进石化中路延长线等5条主干路和一批断头路、瓶颈路建设。年内建成沿江高速立沙岛互通、疏港大道泥洲段、沿江大道延长线、西大坦作业区中路等4项道路工程。

完善功能配套。健全防洪排涝体系,落实好市政雨污管网管理接驳,完成前4批水利防灾减灾工程。加快推动市投资4.9亿元、占地60亩、共2000套的泥洲岛公租房建设。加快立沙岛水电、排污、公共管廊等基础设施建设,启动危险化学品停车场建设。完善新沙南港区道路和污水管网等配套基础设施。

优化城市环境。坚定不移打好水环境治理攻坚战,全面完成污水主干管网收尾工作并投入运营,按时完成45公里截污次支管网建设工作;贯彻落实“水十条”,落实 “一河一策”整治方案,完成泗沙河、新村涌整治,坚决打击违法占用河道、污染水体等行为。深化电镀、印染专业基地等重点区域综合整治。严厉打击环境违法行为。大力推进绿色清洁生产,全面清退重点污染企业,做好重点领域节能减排。争取成功创建国家生态文明示范镇。以文化旅游产业推动城市提升,落实与北大青鸟等专业机构合作,完善穗丰年湿地公园建设运营,加快美丽幸福村居建设。

实施精细管理。巩固“补短板 促提升”工作成果,建立长效监管机制。强力推进“两违”整治,清理在建违法建筑,确保违建零增长,逐步消化违建存量。深化交通秩序整治,强化泥头车、危化车、重型专业车和摩托车等车辆监管。加快大型垃圾中转站建设,提高垃圾处理水平。加快城市更新改造,全力推动港湾新城、横流社区、民田旧工业区、西太隆旧工业区等四大片区改造。

加快征拆安置。完成东莞港红线范围内剩余土地统筹,推动立沙岛四村142户拆迁户签订合同,加快剩余房屋彻底拆除。按时完成番莞高速403亩土地交地任务和69宗房屋、厂房拆迁,确保不影响施工。动工建设投资约6.4亿元的民田安置区,完善安置区配套设施,确保征地拆迁村民“有房住、住得好”。

四、突出共建共享,培育壮大农村集体经济

统筹发展资源。针对村(社区)经济发展制定“一村一策”,通过土地统筹招商、实施税收返还政策,整合盘活东莞港征地拆迁返还地、村组闲置土地和闲置厂房等资源,引导村(社区)引进优质产业项目,实现集体经济可持续发展。加大贫困村扶持力度,完成通盈仓储等参股项目建设,尽快推动投产见效,争取6个贫困村村组两级经营性纯收入稳定在300万元以上或同比增长20%。整合零散农业用地,引入特色种养项目,培育1至2家本土龙头企业和家庭农场,发展休闲观光农业。

强化三资管理。加强农村集体资产和村级预算管理,规范“两个平台”运作,推进农村资产网上交易,确保集体资产保值增值。坚持开源节流,严格实行债务管理,利用闲置资金还款减轻集体负债,指导理顺村与小组债务关系。

深化农村综合改革。按市有关部署,深化农村综合改革试点,力争年内完成农村土地承包经营权确权,统筹推进集体经济发展模式,增创农村发展新优势。

五、突出和谐善治,不断提升社会治理水平

严格社会治安防控。深化“平安镇港”建设,推动严打暴恐,保持对命案、持枪、涉黑恶、个人极端暴力等重大恶性案件的高压打击态势。严厉打击“两抢一盗”、诈骗等犯罪行为,深入开展“黄赌毒”等专项打击行动。重点完善社会治安高清视频监控系统,构建立体化治安防控网络。加强出租屋、“三小”场所等场所网格化管理,强化人口动态监管和信息采集,从源头上有效压减违法犯罪行为。

强化矛盾纠纷调处。全面落实“日排查、周研判”,实施“属地与属事”管理,加强信息收集、研判、预警,及时掌握影响社会稳定的苗头性、倾向性突出问题和隐患。稳妥化解征地拆迁、劳资纠纷、农村管理、房地产、环保等突出问题,切实做好源头防范治理工作。

狠抓公共安全监管。健全安全生产责任制,开展安全生产 “打非治违”专项行动,排查整治城市风险点、危险源。启动省危险化学品应急救援东莞基地二期建设,健全消防应急取水体系,完善沙田消防分站、消防栓等设施配套。投资约1亿元推进立沙岛闸口、围网、道路等设施建设,加快整岛搬迁步伐,确保年内实现整岛封闭管理。

创新基层社会治理。加快推进“智网工程”,整合治安管理、安全生产、工商服务等管理力量,夯实基层网格基础。优化基层公共服务综合平台运营,推动实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。以拆迁安置区协同善治为示范,大力培育社会治理品牌项目,争创样板社区和示范社区。

六、突出民生导向,着力提高群众幸福指数

优化教育资源供给。重点提升学校教学质量,完善教学质量评价和激励机制。加强教师队伍建设,实施镇港教师大培训,提高教师业务素养。实施骨干教师能力提升工程,建设4个镇港名师工作室,培养一批优秀教师和学科带头人。启动新建小学和初中的规划和选址工作。落实民办教育优惠政策,推进民办教育优质发展。

提高医疗卫生服务水平。加快沙田医院“二甲”创建,加强临床重点专科建设,推动住院楼扩建工程尽快投入使用。优化社区卫生服务机构的站点布局,完善“1中心6站点”网络。探索推进沙田医院、社卫中心双向转诊机制,切实提升群众满意度。优化公共卫生服务,继续推进育龄妇女“两癌”免费筛查、免费孕前优生健康检查。

扎实做好民生保障。扎实办好十件民生实事。设立创业就业专项资金,推广“高校毕业生就业与发展联谊会”等就业模式,拓宽群众就业创业渠道。抓好社会保障扩面征缴,落实新生育保险政策,实现城乡养老、医疗保险全覆盖。完善养老工作机制,推进医养结合试点工作,推广“社工+康复治疗师+志愿者”等服务模式。大力发展慈善事业,加强对弱势群体的救助保障。继续推进市外对口帮扶。

统筹发展各项社会事业。培育和践行社会主义核心价值观,加强群众性精神文明创建,提升社会文明程度。围绕核心价值观培育,打造一批富有镇港特色、注重实效的文化品牌。加快文化体育公园等工程建设。发展社工服务和志愿服务,打造“社工+义工”品牌。加强人口计生服务管理,大力发展妇女儿童、老年人、残疾人等社会事业。

七、突出廉洁高效,努力建设人民满意政府

加强依法行政。围绕依法行政完善各项制度,规范各项工作流程。围绕项目招引等重点工作完善科学决策机制。主动接受人大监督,做好提案办理工作。依法推进政务信息公开,自觉接受社会监督。

提升政务效能。进一步转变政府职能,推动政务服务流程再造和优化。实施“一门式一网式”政府服务模式改革,大力推广“互联网+政务服务”,加快网上统一申办受理平台建设。开展政风行风评议、市民评机关、明察暗访等活动。继续开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作,落实好挂点服务企业等制度,切实解决实际困难。

践行廉洁从政。严格落实廉洁从政各项规定,完善政府权力清单、责任清单和负面清单,加强政府投资采购、公共资源交易等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。认真执行中央“八项规定”,继续压缩“三公”经费支出。着力正风肃纪,严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表!新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在市委市政府和镇委的坚强领导下,紧紧依靠镇港人民,凝心聚力,实干争先,扎实落实2017年各项工作任务,为实现在更高起点上实现更高水平的发展,推动建设现代化生态港湾新城而努力奋斗!