陈志明
（2008年3月11日）
同志们：
春风绿染秀沙田，万千气象开新景。今天镇委工作会议的主要任务是：回顾思考过去一年的工作体会与经验，分析当前的发展形势，明确发展任务，部署今年的各项工作，动员全镇广大干部群众解放思想，继往开来，努力开创沙田工作的新局面。
一、工作经验与启示
（一）2007年工作简要总结
2007年，在市委、市政府的正确领导下，镇委坚持“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，带领全镇上下紧紧抓住发展主题，同舟共济，奋勇争先，迈开了发展的新步伐，踏上了奋进的新征程，经济和社会各项事业都有了新的进步。
一是经济发展获得新突破。GDP总产值实现53.8亿元，同比增长19.1%；全镇可支配财政收入4.4亿元，同比增长33.5%；各项税收总额7.6亿元，同比增长55%。获得了东莞市镇街经济建设第9名的荣誉，在全市镇街综合实力排名中，由2006年的第23位跃升到2007年的第17位，开始进入全市二类发展镇行列。
二是城市建设呈现新局面。围绕滨海城市总体格局，抓规划、造环境、提档次、显特色。创新了城市规划思路，确定了统筹兼顾全镇与虎门港港区规划统一的思路，实施港城联合，设施衔接，优势互补。在这个思路的指引下，开展了全镇总体规划以及镇中心区、南部片区、环保城控制性详细规划的修编工作。加大了城市建设力度，共投入建设资金约3亿元，完成了斜西山公园、环山路、沿河路续建、横流南路续建、运河西路续建等十项城市重点工程。
三是民生工作取得新成果。一是全力解决民计民生问题。成立就业办，实施农民、新莞人培训工程，落实就业补助政策，促进了群众充分就业创业。扩大低保面，提高农医保标准，建设“解困房”，完成村村通公路、通水工程，发放就学补助，加强医疗救助，基本解决了“一保五难”问题。二是展开“治摩”“禁电”工作，加强出租屋、“黑网吧”综合整治，夯实警务基础，加大对犯罪分子的打击力度，治安长效监管机制更加完善，社会治安进一步好转，被评为东莞市2007年度维护稳定和社会治安综合治理先进镇。三是开展了产品质量和食品安全、“三小”场所和出租屋消防安全、非法行医、危桥检测、危险化学品等多个专项整治，全镇安全局面进一步巩固。四是基本完成了2007年的虎门港拆迁任务，并推动了西大坦、福禄沙、立沙岛安置区建设步伐加快。
四是精神文明建设再现新亮点。教育质量进一步提高，每万人升本科、升大学的比例在全市排名分别为第16位和第9位。建设了图书馆、疍家民俗文化陈列馆；成功举办第二届文化艺术节；沙田咸水歌被列为省一级非物质文化遗产；沙田女子龙舟队代表东莞出征广东省第一届体育大会，荣获两项冠军和一项亚军；我镇被评为东莞市2007年度文化建设达标镇；斜西、齐沙、大泥、穗丰年、横流五个村（社区）被评为文化建设达标村（社区）。
五是党的建设取得新进展。通过持之以恒地加强基层党组织建设，党的执政能力得到加强，战斗力得到提高。创新干部培训机制，组织了领导干部赴新加坡培训学习，使干部的素质得到加快提高，发展信心明显增强，精神状态大为改善。
（二）工作启示
大江流日夜，慷慨歌未央。一年的工作实践，我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。在沿着“港口经济、滨海城市、和谐沙田”的奋斗进程中，我们有更深的体会和更大的启示：
第一，必须不断解放思想。境由心造，事在人为。在前进的道路上，我们的每一点进步，都得益于思想的解放、自我的突破。解放思想事关事业兴衰，决定大局成败。只有不断解放思想，才能指导我们去赶超、去创新；才能指导我镇去解决发展动力不足、发展质量不高等方方面面的问题。面对这个既熟悉又崭新的课题，怀着沉甸甸的责任，使我们在前进的道路上，在未来的展望中，豁然开朗。
第二，必须树立科学发展观。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。坚持以经济建设为中心，是我们一切工作的宗旨，但发展中必须坚持全面发展、协调发展、可持续发展，必须坚持以人为本，促进经济社会和人的全面进步。
第三，必须调动一切积极因素。人民群众的力量是无穷的。我们始终坚持注重协调好各方面的利益关系，增强全社会的创造活力，聚万众之心，纳各方之策，举全镇之力。如在虎门港拆迁较艰苦的工作面前，我们汇聚一切积极因素，团结一切可以团结的力量，广泛调动了党员干部和社会各界的积极性，使较难的工作迎刃而解。
第四，必须倍加珍视团结稳定。没有团结稳定的环境，什么事也干不成，干不好，这是我镇发展过程中总结出的一条重要经验。我们顾全大局，珍视团结，维护稳定，以团结谋求和谐，以团结整合力量，以稳定保障发展，只有大家心往一处想，劲往一处使，就能汇成强大的集体力量。
第五，必须充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党组织是推动经济社会事业发展的领导核心。发挥好党组织的战斗堡垒作用，才能协调好、平衡好、处理好各种关系。只有党组织的执政能力的日益提高，党员干部先锋模范作用的充分发挥，才有虎门港拆迁、摩托车整治、“三小场所”和出租屋消防安全整治等各项工作的顺利开展，成效的明显。
（三）形势分析
谋事者先谋略。我们必须充分认清和准确把握形势，才能保证发展思路不偏，措施有力。纵横比较发展形势，可从两个层面分析：
一方面，从外部环境看：首先，解放思想大讨论的热潮，对我镇党员干部群众在思想、观念、意识上都将产生巨大的触动，为加快发展注入新的强心剂，注入了生机与希望。其次，随着虎门港开发建设进程的加快，我镇已从港城初始联系阶段向港城相互关联、港城集聚效应阶段过渡。再次，沿江高速、广深港高速客运铁路、南环高速、常虎高速延长线等重要道路工程的建设，沙田潜在优势正蓄待释放，新一轮的发展热潮已经来临。从内部条件看：首先是随着我镇经济的增长，城市形象的提升，知名度的提高，吸引了较多国内外知名企业的眼球，优质项目纷纷进驻。其次是群众迫切发展、致富奔康的呼声高涨，成为一股强大的精神动力，成为领导干部奋进的鼓舞与鞭策。这是我们的优势。
另一方面，我们也面临若干个难题和困境。一是产业升级的难题。发展方式粗放，污染大、耗能高、产出小、效益低的低层次产业仍然较多存在，直接导致产业结构不合理，产业的集聚效应不强，支柱产业、优势产业、特色产业不明显。二是资源环境保护的难题。资源环境保护工作遇到挑战，尤其是水资源，依然有较多的污水直排到淡水湖上下游、南环河等河流中，导致水质变臭变差，影响了可持续发展。三是就业创业的难题。群众就业创业观念滞后，存在守土恋家、贪图安逸、依赖分红、“贫困富贵病”等现状。自主创业、竞争就业的意识不强，打牌消遣，只想进政府或部门上班，不愿通过打工积累实现自我创业的途径。四是行政效率低的难题。机关工作作风不够实，责任心不够强，工作往往疲于应付，怕担风险，怕负责任，甚至存在“吃、拿、卡、要”的现象，导致工作有始无终，落不到实处。五是村级经济发展不平衡的难题。村组集体经济总量不大，发展相当不平衡，富的村与穷的村差距较大。这些问题和困难，都是我镇发展的短板，需要我镇抓紧探索，并采取有效措施加以破解。
二、2008年工作意见
2008年，我镇工作的指导思想是：以新一轮的思想大解放促进新一轮的大发展，紧紧抓住党建、经济、环境、民生、和谐五个着力点，加快推进经济社会双转型，努力开创工作新局面，在赶超的征途中，大步跨进。
今年的工作任务是：围绕“一个主旋律，五个着力点”的思路开展工作。“一个主旋律”即是以解放思想为主旋律，通过解放思想，把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从而振奋精神，昂扬斗志，奋发图强。“五个着力点”即是以党建为基础点，全面深入推进党的建设新的伟大工程，着力提高党的执政能力；以经济为中心点，大力发展港口经济，提升经济综合实力；以环境为依托点，着力保护资源环境，加快城市化步伐，提升滨海城市形象；以民生为根本点，促进民本、民富、民享、民安有机统一，提升群众幸福指数；以和谐为保障点，促进人与社会和谐共进、人与自然和谐共生，使整个社会走上生产发展、生活幸福、生态良好的文明发展道路。具体来说，就是“五个推进，五个提升”：
（一）推进思想新解放，提升党的执政能力
加快经济和社会事业发展，基础在党，关键在人。必须大力推进思想解放，不断增强全镇各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促使全镇广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
第一，着眼于实践，实现思想大解放。解放思想就是使思想和实际相符合，主观和客观相符合，就是要冲破一切妨碍思想发展的障碍，改变一切束缚科学发展的做法，革除一切影响科学发展的弊端。在解放思想中，我们必须结合实际，深入基层、深入群众，认真查摆阻碍我镇科学发展的突出矛盾和问题，由思想层面向实践层面转化，推动“共识”到“共为”的飞跃。解放思想重点要围绕以下20个课题，进行分析研究，谋划出思路，并指导实践：1、深入分析不适应、不利于发展的思想观念，如何以新的理念谋划沙田新一轮发展。2、如何提高机关效能、转变工作作风、增强学习意识和服务意识。3、如何提升群众的文明水平。4、如何加快产业转型升级、转变发展模式和增长方式。5、如何合理整合利用资源，提高村集体经济发展水平。6、如何推动商贸服务业发展。7、如何加强资源环境保护。8、如何提高城市规划建设水平。9、如何配合虎门港开发建设，加快推进拆迁安置工作步伐。10、如何加强城市管理。11、如何继续抓好社会治安综合治理，促进社会治安根本好转。12、如何抓好新形势下的信访维稳工作。13、如何进一步加强安全生产、食品安全等工作，构建完善的公共安全体系。14、如何做好新形势下的劳资关系、新莞人培训教育等工作。15、如何推动全民创业就业。16、如何加快文化事业发展。17、如何提升教育水平。18、如何做好新形势下的基层党组织建设。19、如何激励用人机制。20、如何切实加强党风廉政建设。力争通过分析研究，制订新的措施，实现新的目标。
第二，着眼于素质，加强干部队伍建设。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。干部工作的好坏，直接决定着发展的步伐。一是加强干部思想教育，组织干部学习贯彻党的十七大精神，争当思想解放、锐意创新、勇于争先的模范，自觉在政治上、思想上、行动上与镇委保持一致。二是扎实开展好村、社区“两委”换届选举工作，真正选出一些年轻有为的优秀干部进入班子，并培养选拔一批后备干部。三是加强民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高解决自身问题的能力，建设团结的班子、干事的班子。四是树立正确的用人导向，真正把政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、干实事有政绩的同志及时选拔到各个领导岗位。五是加强干部队伍的学习培训，继续组织镇村领导干部到国内外先进地区和城市参观考察学习，组织好第二批领导干部到新加坡学习培训工作。
第三，着眼于基础，加强基层组织建设。党的基层组织是党的战斗力的基础，必须坚持面向基层、服务基层，把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。一是以村、社区“两委”换届选举为契机，进一步夯实党在农村的执政基础，切实提高农村党组织的执政能力和执政水平，为镇委的各项工作部署贯彻落实到基层提供坚强的组织保证。二是实施固本强基工程，总结经验，树立典型，继续推进示范点建设，使全镇各级党组织真正成为推动发展的组织者、实践者。三是推进“两新”组织党建工作，努力提高党组织的组建率，不断扩大党建工作覆盖面。四是加强行政事业单位的党建工作，加强新形势下的党员教育管理，发挥党组织和党员干部服务基层、服务群众的表率作用。
第四，着眼于宗旨，加强党风廉政建设。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。一是坚持立党为公、执政为民，密切党同人民群众的联系，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是坚持“两个务必”、“五个力戒”的要求，树立正确的政绩观，坚决防止和克服官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。三是坚定不移地把反腐败斗争引向深入，全镇党员干部特别是领导干部要严格要求自己，自觉做到自重、自省、自警、自励，在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住身手，抗得住诱惑、经得起考验，要率先垂范，带头规范从政行为，带头执行廉洁自律的各项规定。四是构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进行政审批制度、财政管理体制和投资体制改革，完善工程招投标、土地出让和政府采购制度，深化政务、村务公开。五是认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善机制，强化监督，坚决查处各种腐败行为，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。
（二）推进产业转型，提升经济实力。
调整优化产业结构，提升产业发展水平，必须解放思想，创新产业战略，树立全镇产业发展的整体性观念。
第一，谋求新发展必须推进产业转型。与全市其它镇区一样，我镇在改革开放、引进外源型经济，迅速完成了从农村到城市的跨越。然而，这种发展模式带来的弊端也日益突显。一是产业整体处于价值链的低端，增值能力不强，环保城的企业中，基本是劳动密集型、污染型的企业，科技型的企业不多。二是资源要素消耗大。低技术含量、低附加值的加工型企业带来的是资源环境的巨大消耗。土地消耗过快，水电供应紧张，劳动力结构性短缺，环境代价过大。据统计，我镇GDP每增长1个百分点需要消耗的土地低于全市的平均水平。每度电产出生产总值不到2元，低于全市的3.34元和全国的6.19元的平均水平。经济发展的质量和效益相对较低，给产业可持续发展带来了较大制约，与港口经济不相适应。
第二，发展港口经济必须产业升级。发展就是经济结构的成功转变。我们已确定港口经济的发展定位，就要用港口经济的模式来推动发展。一是采用成功的招商引资策略，始终用“产业起步、项目带动”的发展思路，即通过引进和发展龙头企业和项目，带动相关配套产业的发展，不断延伸产业链条，从而带动整个港口产业的发展。二是有计划有步骤地安排项目上马。今年要尽快实施临海产业园的项目，力争经过2-3年全部实施完成，再也不能拖了，使港口经济的特色产业框架尽快形成。三是调整招商思路。要更加注重项目的实际效益和产出率，更加注重项目对环境和社会管理的影响，更加注重具有自主创新能力、带研发机构企业的引进，更加注重引进与现有产业配套、有利于延长产业链的项目，将产业转移到高端行业上来。四是加快物流产业发展。今年要推动大的物流项目进入沙田，发展港口物流、保税物流，加快进出境货运车辆检查场等设施建设，将物流的基础打好，从“物流重镇”迈向“物流名镇”。
第三，以发展导向提升产业层次。积极实施“低退高进”的产业发展思路，优先发展技术含量高、税收大的产业，对高投入、高能耗、高污染、低效率的产业，逐步淘汰。
（三）推进环境创优，提升城市魅力
城市建设的关键，并不在于“建设”本身，而是有一个高起点、高标准的城市规划和管理，规划和管理的核心和灵魂就是环境和特色。我们要进一步解放思想，转变城市建设思路，注重三方联动，实施六大工程。
“三方联动”：一是港城联动。实施“以港兴城、港城统一、港城相晖”战略，推进港城一体化发展，使城市规划与虎门港的规划布局有机结合，城市建设与虎门港港区规划以及土地、岸线利用的协调衔接。二是城水联动。水是沙田城市的魂，要进一步推广临海滨江沿河景观休闲带建设模式，营造水岸景观特色，展示独具一格的堤岸风光和水城气息。三是建管联动。坚决摒弃“边发展，边管理”或者“重建设，轻管理”的路子，坚持建设与管理统筹，发展与保护并重，走一条生态化的城市发展道路，走出“城市病”的困境。
“六大工程”：一是形象工程。提升滨海城市形象，营造“一河两岸”景观、湖滨景观、海岸景观等城市特色。今年要建设南环河两岸工程，按照自然、亲水、生态绿化的理念，在南环河两岸建设绿化休闲带。工程将分阶段进行，今年先完成淡水湖至福禄沙，西大坦虎门港所属地段的建设。同时，将湖西路休闲景观，从沙田大桥开始，沿粤港花园、广荣中学向下游延伸，过民田仔桥，经沙田医院、沙田中学，与南环河休闲景观带相连，并着手规划设计淡水湖东岸休闲景观区，使沙田的滨海形象更加鲜明，更具魅力，更具吸引力。二是功能工程。完善城市功能。其一，健全体育功能，今年要建设文化体育公园，以文化、体育、休闲为主题的文化体育设施。其二，健全通行功能，继续完善镇内的道路网络，建设公园路，改造勒仔围桥，提升镇村道路档次。其三，健全服务功能，加快完善商贸、银行、酒店、保险、中介等城市服务行业。三是绿化工程。在全镇形成“区、带、点”全方位的绿化覆盖。“区”是斜西山公园、文化体育公园一带的绿化区；“带”是以沙田大道沿线为代表的道路绿化带，以南环河两岸为代表的河岸休闲绿化带。“点”是以办公场所、家庭、村庄、插花地绿化为主的场所绿化点。四是碧水工程。要保护好淡水湖，突出做好南环河以及河流水道湖泊的保护工作。加快完成福禄沙、环保城污水处理工程和配套截污管网工程建设，综合治理内河涌。五是立面工程。突出是做好“三线”的立面设计：即沙田大道、港口大道、滨江路–沿河路三条道路两边建筑的立面设计和规范，改善凌乱现状。六是亮化工程。做好河岸灯光、广场灯光、道路灯光等设计，做到既美观又节能。
（四）推进民生工程，提升幸福指数
切实解决好民生问题，是我们立党为公、执政为民的重要体现，也是党委、政府义不容辞的责任。我们必须通过解放思想，创新扶持思路，千方百计增加群众收入，解决群众的实际困难，提升群众的幸福指数。
第一，抓集体创收工作。一是加强资源统筹。树立“全镇一盘棋”的观念，统筹、盘活各村的土地资源，确保资源配置最优化，形成镇村联动、利益共享的良好机制，实现村集体经济的快速发展。二是积极探索有效途径，通过土地整合、物业经营、产业经营、股份合作等多种形式增加集体经济收入。三是加大对欠发达村的扶持力度，从资金、用地、项目、政策、信息、人才等各方面给予帮扶，使农村干部和群众看到发展的希望和奔头。四是要落实镇领导班子挂点扶持制度，加强对农村工作的指导，协调解决农村经济发展过程中的各种问题。五是各职能部门要大力支持农村、农民解决在发展中、生活中的实际困难，树立服务基层、服务群众的意识，积极为发展村级经济、提高群众收入想法子、探路子。
第二，抓就业创业工作。就业是民生之本，创业是富民之道。在经济社会加速转型的发展阶段，要把促进就业创业工作摆在更加重要的位置，千方百计推动就业创业工作。一是实施积极的就业创业政策，建立健全经济拉动、创业带动、培训促进、社会援助联动推进的就业支撑体系。二是做好失业群众的就业规划，加强失业登记、就业培训、职业介绍和劳动保障登记、统计等就业管理工作。三是加快就业服务平台建设，拓宽就业渠道和就业领域，鼓励用人单位招用本地劳动力。四是鼓励全民创业，扶持具有创业愿望和条件的群众自主创业，对成功自主创业的户籍村民给予奖励。
第三，抓民生工作。认真落实好养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保障制度。落实好各项纾解民困的措施，加大对社会救助的财政投入，切实保护社会弱势群体，基本实现老有所养、少有所教、病有所医、住有所居、困有所济。落实最低工资标准制度，加强工资监管，切实维护好新莞人的合法权益。
（五）推进社会管理，提升和谐水平
当前，我镇已经进入发展的跨越期和矛盾的激发期。在这种新形势下，我们必须以更加解放的思想、更加完善的制度、更加创新的手段，抓好社会管理，从“创文明、建和谐”抓起。
首先是创文明。一是倡导健康文明新风尚，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、互帮互助、礼让宽容的人际关系。破除享乐主义、保守思想、等靠思想、散漫思想，养成健康文明、积极向上、自强自立的生活方式，形成符合传统美德和时代精神的行为规范。二是用特色文化感染人、熏陶人、鼓舞人，激发全社会的创造活力。加快完善村一级的文化娱乐设施，将斜西山公园、文化体育公园培育成文化体育区，将文化广场、淡水湖两岸培育成文化娱乐区，将南环河沿线培育成文化休闲区。同时，继续弘扬龙舟文化、疍家文化等，做出沙田自身的特色，做到“人无我有，人有我好”。今年将举办第二届运动会，突出奥运大众化主题和水文化特色化的主题。三是提高教育水平。实施科教兴镇战略和人才强镇战略，实施素质教育，提高教学质量，保障人民享有接受良好教育的机会。理顺三级办学向二级办学体制转变后的各项工作，整合教育资源，优化师资力量配置，完善教育教学制度。加强师德师风建设，使广大教师能够安教、乐教、善教。规范民办学校管理，引导民办教育健康发展，解决好新莞人子女上学难的问题。
其次是建和谐。一是加快虎门港安置区建设。西大坦、福禄沙、立沙岛三个安置区建设领导小组要加强督促，在确保质量的前提下，加快工程进度。西大坦安置区必须要今年底搬进去，福禄沙安置区必须在今年8月份建成，立沙岛安置区在完成填土后，尽快开展主体工程建设。二是维护社会稳定。加强社会治安综合治理，保持严打态势，完善电子监控体系，健全群防群治体系，巩固社会治安明显好转的局面。落实安全生产教育、检查和监督，防止群死群伤的重大事故发生。维护市场秩序，坚决打击无牌无证经营、无牌游医及“黑诊所”、“黑药店”，大力清查和取缔地下加工厂，严厉打击制假销假行为。妥善处理社会矛盾，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等，积极预防和妥善处理各类群体性事件。三是促进各项事业发展。加强计划生育管理，提高出生人口素质。切实加强人大工作，积极支持人大依法履行职能。加强国防教育和民兵队伍建设。抓好普法宣传教育，加快建设法治社会。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，促进社会和谐发展。
同志们，光荣的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们，伟大的事业召唤着我们。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，励精图治，为开创沙田发展新局面而努力奋斗！
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