––解放思想专题调研报告
陈成枝
近年来，我镇坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，狠抓社会治安综合治理，社会治安形势持续稳定。但是，在新的历史起点上，社会治安形势更加复杂多变，工作任务更加繁重艰巨，我们必须继续解放思想，积极探索社会治安综合治理工作的新思路、新举措，不断推进社会治安综合治理工作向纵深发展，才能实现社会治安根本好转，有效保障社会的稳定和谐。
一、解放思想，必须认清社会治安综合治理面临的新形势
当前，我镇社会治安逐步好转，违法犯罪案件总量持续下降，社会大局保持稳定，总体形势良好。但随着经济社会双转型战略的推进和虎门港开发建设步伐的加快，改革发展越来越多地触及到深层次的利益矛盾，社会矛盾纠纷与日俱增，各种不稳定因素错综复杂，孳生和诱发违法犯罪的消极因素不断增长等给社会治安管理工作带来了许多新问题、新情况，社会治安形势不容乐观。突出表现在四个方面：
（一）新的发展形势给社会治安综合治理工作带来新的挑战。一是受虎门港的拆迁安置、沿江高速的征地拆迁、新《劳动合同法》的颁布以及美国次贷危机等因素的影响，社会矛盾纠纷凸显，群体性事件呈现出多发态势，维护社会稳定的任务将更加繁重艰巨。二是随着全镇经济社会的快速发展，刑事犯罪活动增加，组织化、动态化、暴力化特征更加明显，社会治安形势进一步严峻，治安管理工作将面临新的考验。三是虎门港的全面建设，油气化工企业进驻园区，大量的油气化工储备给消防工作带来更大的压力和挑战。
（二）思想守旧和自满，阻碍了社会治安综合治理工作的创新。一些同志仍然存在守旧、自满、安于现状、不思进取的思想，缺乏应有的危机感、紧迫感和创新意识，未能适应形势发展的要求，严重阻碍了社会治安综合治理工作的创新。
（三）综治基层基础还相对薄弱，影响了社会治安综合治理工作的深化。目前，政法综治基层基础工作存在力量不足、协调配合不够、整体合力不强等问题。公安基础工作不够扎实，不同警种、部门之间各自为政，情报信息综合研究的意识不强，基础工作服务现实斗争的作用没有充分发挥。
（四）体制建设和机构设置问题，制约了社会治安综合治理工作合力。体制和工作机制不健全，各职能部门“各自为政”，职能交叉重叠，权责划分不清，工作错位或不到位，极大地削弱了社会治安综合治理的合力，导致资源不能有效整合，难以形成统一协调、齐抓共管、综合治理的工作局面。
二、以思想大解放，推动社会治安综合治理观念大转变
实践证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。要始终把握社会治安工作主动权，必须要解放思想，充分认识当前形势，逐步转变不适应、不符合科学发展的思想观念，积极谋划和改革创新，推动社会治安综合治理工作新一轮大发展。
一要克服自满思想，树立忧患意识。不进则退，小进也是退。要科学判断、准确把握社会治安综合治理工作面临的形势，坚持用发展的办法解决前进中的问题，增强危机感、紧迫感和责任感，以超人一层的思想观念、高人一筹的发展思路，找准社会治安综合治理工作的切入点，扎实推进社会治安综合治理工作的落实。
二要克服因循守旧思想，树立开拓创新意识。要敢于打破传统观念，改革陈旧模式，摆脱束缚，始终保持清醒的头脑和进取的锐气，在时代洪流中勇挑重担，在社会治安综合治理工作中敢于开拓，不断开创综治工作新局面。
三要克服片面思想，树立大局意识。要深刻领会唯物辩证论，树立大局意识，跳出沙田看沙田，跳出治安看治安。统揽全局，理性地思考、谋划社会治安综合治理工作，实现社会治安综合治理工作的全面协调发展。
四要克服拥权自重思想，树立服务为本意识。积极回应人民群众对热情服务的新期待、新要求，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立服务为本的意识，坚决抵制和破除特权思想。以改进各项制度和机制，进一步改革机关作风；以加强队伍教育管理，进一步改变执法观念；突出以人为本，进一步创新服务意识，促进社会治安综合治理工作水平逐步提升。
三、以解放思想推动改革创新，开创社会治安综合治理新局面
社会治安综合治理工作是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。我们必须进一步解放思想，坚持从实际出发，积极探索，大胆创新，全面落实社会治安综合治理工作各项措施，推动社会治安综合治理工作全面发展。
（一）以构建和谐社会为目标，创新排查处突机制，着力提高维稳工作能力
第一，健全和落实情报信息机制。一是围绕“信息要快，情报要灵”的目标，进一步优化情报信息布局，建立镇、村（社区）、组三级情报信息网络，延伸情报信息触角；二是落实“定期排查、定期分析、联动调处”的机制，强化综治、司法、公安、劳动、城建及村（社区）的联动排查调处功能，严格落实责任。
第二，加强法制宣传，强化化解调处功能。以多形式、多渠道、多部门联动，加大法制宣传教育力度，继续实行镇、村、企业三级调处，构建完善人民调解网络，并实行领导班子包片，分管领导包线，工作组驻点调处。落实好镇综治办跟踪督办的疑难复杂矛盾纠纷联合调处机制。加强调解员的业务素质培训，着力改善各级人民调解组织的工作规范化，提高人民调解的调处质量，减少重复上访，努力将不稳定因素消除在萌芽状态，将矛盾化解在基层。
第三，提高“处突”能力。要深入研究新形势下群体性事件的特点和规律，进一步完善突发事件处置预案，不断加强防暴处突队伍的建设，增强防暴处突应急力量，强化实战训练，提高处突能力。
（二）以构建平安社会为目标，深入开展严打整治，创造良好的治安环境
第一，严厉打击刑事犯罪。一是坚持“严打”方针，充分发挥公安刑侦主力军和整合警力协同作战，抓好整治突出治安问题和强化防范管理，不断改进斗争方式，密切加强侦查破案工作，不间断地对违法犯罪活动进行严厉打击。二是加强情报信息建设，强化情报信息的分析研判，准确把握各种违法犯罪活动规律特点，适时对违法犯罪给予精确打击。三是要坚持以侦破命案为龙头，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性团伙犯罪。四是依法严厉打击经济犯罪，整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造健康有序的市场环境。
第二，坚决打击“黄、赌、毒”违法犯罪。一是加强对娱乐服务场所的监管力度，规范经营，严厉打击场所涉黄、涉毒的违法犯罪活动。二是加强涉赌信息的排查收集，不断改进打击方式，增强打击实效，重点打击查处“大档”、“老虎机”经营等赌博违法犯罪。三是充分发挥公安禁毒队伍的作用，广泛开辟线索来源，注意堵源截流，加大对贩毒案件特别是贩团伙的侦破力度，力争抓一个，带一片，端一伙。同时要加大对吸毒人员的收戒力度，发现一个强戒一个，做到无一漏网。
第三，强化各项专项治理。一是强力整治治安复杂地区。坚持以警情为导向，定期排查治安重点地区和部位，督促派出所每周组织清查行动。公安分局机关集中警力轮流到各所配合开展清查，有计划，有重点、有步骤地采取区域性行动，达到精确整治的效果。二是强化消防管理。要大力开展消防大宣传、大培训工作，不断增强全民消防安全意识。年内完成消防总休规划，加大对消防基础设施的投入，提高灭火救灾的能力。加大消防安全监督检查的力度，尤其是对“三小场所”、高危行业、人口密集场所以及出租屋进行地毯式、轮番式的检查整治，切实消除各类安全隐患，巩固已取得的成果。三是加强交通管理。要继续深化和推进“治摩”、“禁电”工作开展。公安、交警、交通部门要联合查处无牌无证、假牌假证、报废车辆违法上路、非法营运等严重交通违法行为，适时开展各类专项打击行动，继续加大执法力度，防止“治摩”、“禁电”工作回潮，巩固“治摩”、“禁电”工作成果，清除各类交通安全隐患，创造良好的道路交通秩序，构建和谐平安沙田。
第四，加强各项管理工作。一是强化人口管理。要把暂住人口、常住人口、境外人员一并纳入人口管理，完善人口信息管理系统，探索分类管理模式。二是强化对刑释解教人员等“重点人”、“重点户”的安置帮教管理。继续落实综治机构牵头，司法负责，公安和村（社区）共同办理的工作机制，落实各项安置帮教措施，积极预防和减少刑释人员重新违法犯罪案件的发生。三是强化出租屋管理。充分发挥镇出租屋管理中心作用，大力加强出租屋管理，积极在出租屋内推行电子视频监控系统管理，实行电脑管理、保安管理；要经常性地组织检查，严格落实出租屋主和“二手房东”治安责任，强化“重点人”、“重点户”的监管，预防和减少违法犯罪案件发生；要探索建立出租屋管理中介组织，推广物业托管模式，实行市场化管理。四是强化重点场所管理。公安、工商、文化、城管等部门建立联勤工作机制，加强对“三吧”（影吧、酒吧、网吧）、二手交易市场、废旧物资回收站、娱乐场所等管理监督力度，加强经常性检查取缔工作，规范其经营。
（三）以逐步构筑平安沙田为目标，夯实综治基层基础，促进社会治安综合治理工作水平提高
第一，进一步加强基层综治组织规范化建设。结合机构改革，切实把综治机构设置、领导和专职工作人员配备、享受待遇等有关规定落实到位，确保综治工作有机构管、有专人抓。要创新综治组织体制机制，规范职责制度，落实各项保障措施，增强综合协调能力，进一步提高工作成效，形成强大的综治工作合力。
第二，加强公安基层基础建设。一是进一步充实基层警力。通过机构改革，进一步整合精简机关，将警力投入的方向聚集到基层一线上来，实现警力下沉，全面强化基层一线的战斗实体和执勤作战能力。二是进一步推进警务区建设。积极实施社区警务战略，通过接通“公安网”入警务室，优先配备警务装备，配强警区警力，进一步规范和完善警务区建设，并以警务区工作为依托，带动平安社区及各项工作开展。三是进一步加快“金盾工程”建设步伐。坚持科技强警，全力推进公安工作信息化和网络化进程，加快刑事技术的正规化和现代化建设，推广技防手段的应用，使之在治安防控体系建设中发挥巨大的作用。四是进一步提高民警做群众工作能力。突出抓好民警执法水平的提高，强化民警群众工作基本功的培训。五是进一步完善基层警务保障投入。积极争取镇党委、政府支持，加大警务保障投入，推动公安机关公用经费保障达标，完成单警装备配备、民警电脑配备、派出所外观形象改造及公用经费纳入财政预算的目标。
第三，完善路面治安巡逻防控体系。一是尽快整合指挥中心“三台合一”，完善治安视频监控系统，结合路面警车安装GPS指挥调度系统，发挥指挥中心综合调度指挥作用，实行路面快速接处警和联动接处警模式。二是建立“大巡警”机制，继续将大部分警力投放路面，科学配置巡逻处警车辆及人员的装备，科学合理划分巡区巡段，配合指挥中心统一指挥调度，实现“快速指挥、警情互通、近警先动、全警协助”的机制。
第四，探索社区治安防控新模式。一是积极探索在我镇实施区域治安联防的新路子，通过试点先行到逐步全面铺开，健全基层治安防范网络。二是动员和落实全镇工厂企业保安员及各村村民，组织起来参与到治安联防的工作中去，积极开展治安联防工作。三是积极开展以人防、物防、技防相结合的方式，加强重点单位、重点街道和治安复杂场所的治安防控。四是以平安社区建设为突破口，继续完善社区封闭、半封闭建设，逐步编织一张严密的封闭式管理防范网络，“围”起一个个安全小区，实现社区发案少、秩序好，群众安居乐业。
（四）以着力提高队伍正规化建设为目标，创新队伍管理机制，提高政法队伍整体素质
第一，建立体现科学发展观的绩效考核体系。要“以实为首，以绩为准”，研究制定操作性强的能体现科学发展观的绩效考核体系，对公安队伍全面考核、综合考核、科学考核，并按照科学发展观的要求，以考核促工作，形成素质考核、实绩考核、群众评议相结合的考核激励机制。
第二，加强政法队伍教育和培训。一是在队伍中开展以法治理念为主题的教育活动，组织公安、交警等部门民警举办业务培训班、观看警示教育片、参加法治征文比赛等，不断提升政法队伍的素质。二是要狠抓队伍作风建设，强化内务管理，提升队伍整体形象。
第三，深化警务改革规范公安机构设置。根据上级规范公安机关内设机构设置要求，将公安分局承担相同相近职能的内设、直属机构进行归并，进一步深化警务改革，精简机构，整合资源，逐步解决机构设置不规范、警力配置不科学、效率不高、保障不力等长期制约公安工作的“瓶颈”性问题，推动公安工作的全面协调和可持续发展。
第四，抓好基层党组织和班子建设。重点抓好公安、交警、司法等部门党支部建设，发挥党支部和党员民警的凝聚力作用。继续完善领导干部选拔任用制度，选好配强政法部门“一把手”。同时要优先提任基层一线民警，进一步充实公安分局基层股所队领导。
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