为了进一步推动解放思想学习讨论活动深入开展，沙田镇科教办结合自身工作实际，以“把握现状，查找差距，剖析根源，解决问题”为目标，紧密围绕如何提升沙田教育内涵发展水平，在教育系统展开专题调研活动。

镇科教办成立学习讨论活动领导小组，负责制定活动方案，抓好具体活动的组织实施、督促检查和成果验收，并组织舆论宣传和学习宣传。各学校也高度重视，迅速行动，周密部署，精心组织，广泛动员。镇科教办加强对各校检查指导及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好专题调研活动成果验收，确保质量、务求实效。

一、主要经验与成效

1、基础教育稳步发展、提高。1981年，我镇普及六年义务教育；1989年普及九年义务教育；1993年扫除青壮年文盲；1995年普及高中教育；2006年底，成功创建省教育强镇。

2、全镇教育资源配置得到进一步均衡，校园环境及文化建设进一步提升。2007年有四间公民办学校成功创建绿色学校。

3、各项收费管理日益规范。2007年被评为全省收费规范镇。

二、存在问题与原因

目前，沙田正深入实施科教兴镇、人才强镇战略，成功创建教育强镇, 基本实现教育现代化，各类教育实现跨越式发展，教育改革不断深入，课程改革全面推进，纵向比较，我镇教育发生了可喜的变化，我们却不得不面对这样的现实：虽然我镇教育工作取得了丰硕的成绩，但通过进一步解放思想，以科学发展观的理念分析现状，还面临不少困境和障碍。参与调研的教育系统的同志一致认为，近年来，沙田教育主要在“学生发展”、“学校管理”、“教学质量” 和“教学设施”等几个方面，问题显得尤为突出。

1、学生的品德、思想、心理、行为方面的问题增多，能力发展片面，身体素质普遍下降。

在校学生的心理普遍较为脆弱，耐挫能力较差；缺少远大的理想与抱负，过分关注自我。相当一部分农村学生只会死读书，知识面狭窄，社会适应困难；部分富裕家庭的孩子花钱大方，却很少有幸福感和快乐感；部分独生子女，自私、自恋、自大，缺少诚信、吃苦、勇敢的精神和品质。解题能力、应试能力很高，其他方面的基本能力弱化和萎缩。缺乏生活常识和生活自理能力，缺乏适应社会和环境的能力，缺乏与人相处的能力，社会实践能力和创新能力的培养现状值得忧虑。部分学校的学生体育活动和锻炼时间不足，学生身体素质和体能素质有下降势，近视率增加，初中、高中入学新生军训有时出现晕倒的现象。

2、学校管理水平有待提高，教育教学管理目标不明确，学生、教师负担过重。

在单一追求分数和升学的教育价值选择下，学校德育工作出现弱化倾向，德育工作较难保证充分的实施时间和空间，作用和功能受到影响；课程计划的实施还没完全到位，重考试，轻素质的现象在各校不同程度地存在。非考试科目（如综合课程开设和综合实践活动）开展处境尴尬。学生、教师负担过重。概括为“三多”：一是课时多，除了规定的课时外，有的学校利用午休和放学后的时间，对学生进行辅导，有的学校课表规定上午五节课，下午四节课；二是作业多：学校布置作业较多，特别是有时多门学科同时布置作业，学生较难在规定的时间完成，影响休息时间；三是考试多：考试次数频繁，部分班级除了进行期中、期末考试外，还进行“月考”。

3、教育质量不高，质量意识不强，没有树立正确的质量观。

主要表现在高中阶段入学率较低，初中教育质量不高，教师队伍整体素质不高；部分领导、教师对教育质量的认识有待提高。目前，小学、初中都不同程度存在偏科现象，有的小学对非考科目的弱化问题较严重。民办学校办学工作急待规范、提高。

4、办学目标不明确，缺乏中长期规划。

学校的发展不是一朝一夕之事，也不是求功逐利之举。部分学校领导任期目标不明确，没有科学的发展观，走一步算一步，不谋学校发展大计，没有责任感和危机意识。喜欢坐而论道，执着于短期的小利小惠，不能将学校的长远稳定发展作为一种事业的追求，不愿踏踏实实埋头搞教育。

5、创建特色教育的意思淡薄，教育特色不突出。

落后保守的教育观念，僵化死板的定势思维，应试教育的急功近利，严重限制了学生的个性发展和教师的专业成长。一些学校把素质教育等同于分数教育，把特色教育理解为应试教育之外加书法、加外语、加合唱团……只见分数不见人。没有挖掘学校自身的特点，进行科学定位，形成特色，以“特色”带动学校工作的全面发展和整体优化。

6、基层教育管理体制不能适应形势发展的需要。

主要表现在学校领导能上不能下；公办教师竞争意识薄弱，一些业务素质低，碌碌无为的不合格教师，不能及时分流、转岗或解聘；基层教育机构管理职能弱化，主要是因为机构没入编，人员没入编，福利没落实，财务管理权限游离于管理机构之外。

7、教师人事管理制度落后于社会发展，铁饭碗思想严重，竞争意识不强。

我镇以前一直都没有一套切实可行的人事管理机制，学校的人事管理工作不够规范，有些工作随意性较大。主要是办公经费严重不足，制约了人事工作的效率和质量。不能创新教师补充机制，及时提高教师队伍的整体素质。没有重新全面整理教职工个人档案，使之更完善。奖教奖学与浮动津贴没有贯彻优绩优酬，按优分配原则，存在平均主义等吃大锅饭现象。

8、三级办学向二级办学后的遗留问题急待解决。

从2007年1月起取消村级办学。由市政府统筹办学，镇街初中、小学交由市镇两级政府统一办学。联合办学后，部分教育投入出现空缺，如各校校园建设的完善，设备设施的增加等。结合我镇的实际情况，应及早落实《关于2007年沙田镇初中和小学教育经费供给方案》，保障了我镇初中和小学运作所需教育经费，确保学校正常运转，促进我镇基础教育持续健康发展，全面落实三级办学管理体制向二级办学体制转变的工作。

三、对策与建议

根据以上问题分析和原因梳理，归纳座谈会上各方面同志所提出的意见和建议，我们的基本观点是：要进一步解放思想，审视形势变化，查摆问题,认清优势与不足，认真总结改革开放三十年来我镇教育发展经验，清醒把握当前我镇教育发展面临的新形势新挑战，明确提出“向管理要质量，向教育要效益”，坚持走教育内涵发展之路的工作目标。着力探索促进教育内涵发展的新思路、新途径、新举措，努力推进我镇教育事业科学发展。具体建议如下。

（一）坚持走教育内涵发展之路就要与时俱进，破除思想障碍，力争在六个方面真抓实干：①抓规划，在深入调研，全面了解本镇（校）的教育教学现状的基础上，有针对性地制定了符合本镇（校）实际的，能很好地促进本镇教师专业成长及提高教育教学质量的年度计划和长远规划；②抓关键，采取有效措施对行政和教师进行分层次的岗位实效性培训；③抓落实，建立教研网络，规范管理，有计划的开展以促进教师内涵发展以及提升教学质量的校本教研工作；④抓常规，检查、跟踪常规教学工作，帮助教师树立向常规工作要质量的意识；⑤抓典型，以点带面，着力沙田教育的名校、名师工程；⑥抓提升，通过科研引领，课题带动，有品位地提升教育内涵发展的层次，扎扎实实地把沙田的教育教学工作推上一个新台阶。

（二）坚持走教育内涵发展之路，就要突出重点工作，增强质量意识，向管理要质量。

结合沙田教育实际，今后要着力抓好“四个提高”：

1、提高队伍素质，增强内涵发展能力。一是打造素质优良的中小学校长队伍。完善校长选拔任用和管理办法，加强学校领导班子和中层干部对口交流，加强校长后备干部和学校行政干部的培养，使学校领导干部队伍形成梯队良性循环。二是打造业务精良的教师队伍。加强教师业务技能培训，提高教师专业素养。根据教师专业成长特点和发展需要，组织开展各种类型的教师培训。继续开展“名校长、名教师”培养计划，制定系统完整的培养方案。继续加强中小学教师的学历进修提高，三是推进教育人事制度改革。完善学校岗位设置和编制管理。探索建立教师评价指标体系，增强教师队伍活力。规范代课教师管理，保障代课教师权益。还要加强民办学校教师管理，尽快制定民办学校教师管理规定，为代课教师和民办学校教师提供必要的保障。

2、提高民办学校教育质量，促进教育协调发展。一是推进民办学校标准化，督促并指导民办学校不断加大投入，改善办学条件。二是完善民办学校年度审查制度。结合民办学校年审工作，我镇将对民办学校进行一次安全检查。着重排查校园安全工作、校车安全、食堂卫生安全，结合年度检查发现的问题进行整改，以督促民办学校规范办学，逐步提高办学水平。三是进一步加强民办学校教师队伍建设，严把入口关、资格关和素质关。四是加大对无证办学和教育乱收费行为的整治力度。五是大力扶持优质民办学校建设。结合市有关民办学校管理条例，督促条件具备的民办学校创建优质学校，提高办学水平和质量。探索建立民办学校教育质量奖励制度，对规范办学、质量较好，群众认可度高的民办学校，予以适当奖励，帮助树立品牌，扩大辐射影响，壮大优质民办学校队伍。

3、提高教育实效，确保教育质量。一是加强学校德育工作。加强社会主义和新价值体系建设，注重学生公民意识培养，深化校园文化建设，开展系列德育活动，加强心理健康教育。二是深入推进基础教育课程改革。加强学校学科教研组建设，促进科组建设与教师专业发展。改革课堂教学，提高课堂教学效率。加强教学质量监控，增强质量意识。加强教育科研管理，调整教育科研奖励办法，提高科研促教水平。三是创新体卫艺工作方法。全面实行大课间体育活动，开展阳光体育运动活动，落实学生每天锻炼一小时的要求。广泛开展群众性体育活动、体育竞赛。积极改善学校卫生条件，加强中小学、幼儿园卫生管理。大力开展各种艺术展演活动和艺术教育活动，不断提高学生审美创美能力。加强学生特长培养，增强中小学生各类竞赛能力。

4、加快民办教育的发展规划，保障新莞人子女充分就学。

要高度重视新莞人子女接受义务教育问题，大力发展面向新莞人子女的民办学校，积极解决新莞人子女读书问题。针对我镇目前学位不足的问题，加快落实民办教育规划，争取今年初，能落实民办教育规划所需的土地问题，今年再增建1至2间小学和幼儿园，并选定有实力的办学者进行投资办学，尽快增加学位，以避免原有民办学校规模过大，满足广大新莞人不断增长的入学需求。我们将进一步规范民办学校管理，提高民办学校教育质量，确保广大新莞人子女享受到充分而良好教育。切实保障新莞人子女接受义务教育的权利。

沙田镇科教办公室

2008年3月23日