沙田规划管理所所长  黄炜琴

在中共广东省委十届二次全会上，省委书记汪洋作了题为《继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵》的讲话，强调解放思想，转变观念，放眼全球，以世界的眼光谋划发展新路子，在全省乃至全国引起了轰动。市委书记刘志庚也指出，东莞必须进一步解放思想，并提出了“五个立足”、“五个必须”、“三个坚决”的学习讨论要求。为把省市领导的讲话精神落实到实处，我镇全面开展了解放思想学习讨论活动，2008年3月3日，在解放思想学习讨论会议上，陈书记作了题为《解放思想，以新的理念谋划沙田的发展》，结合我镇目前的形势，分析了解放思想对我镇进一步发展的重要性。通过参与学习讨论，站在规划工作者的角度，深切地感受到把解放思想贯穿到规划建设工作中，以科学和先进的理念来指导城市规划建设的紧迫性。

推动工作是解放思想的目的，解放思想的结果要落实到拿出改革改新的办法上。因此，我认为解放思想重点解决好思想观念上存在的主要问题。一要破“旧”，即要打破旧的传统思维方式，旧的思想观念，创新束缚我镇发展的旧思想。二是破“难”，即要克服遇难而退的思想，要主动迎难而上

思想认识是一切行动的总开关，有什么样的思想认识，就会有什么样的行动。近几年来，我镇的城市环境，城市建设得以快速发展，最基本的就是得益于思想的解放。没有思想的大解放就没有现在的沙田大道、滨江路、沙田中学、斜西山公园、一河两岸等工程的实现。由此证明，解放思想海阔天空，大解放大发展，小解放小发展，不解放不发展。

近年来，得益于解放思想，规划建设工作取得了重大突破，我镇城市布局得以优化、城市功能逐渐得以完善、城市品味大大提升，但是，要符合现今我镇快速发展的经济要求，还有一段距离。我认为要利用解放思想这一活动，重点解决好我镇规划建设工作中遇到的以下几个问题：

（一）依法实施城市规划，保证规划的严肃性。2008年1月1日，我国开始施行《中华人民共和国城乡规划法》，从而进一步强化了规划的法律地位和严肃性，要求严格按规划实施城镇建设，消除城镇建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。因此，在规划建设过程中我们应该以规划先行，从大局出发，在全局范围内实事求是考虑沙田今后的发展，科学合理的确定发展的优势和建设速度，适度超前，一步到位。在我们日常规划建设工程中常常会碰到有些村不尊重规划，没有经过规划部门的同意，甚至违背原有规划意象而随意建设，各自为阵。同时，在规划编制过程中常常会出现不遵守城乡规划法的现象，领导和村对规划编制工作进行干预，并随意变更规划。规划往往具有较强的超前，目光较长远等性质，我们应该避免因为暂时的利益而造成日后建设的被动。

（二）确保规划先行，提高土地利用率。近年来，我镇城市建设快速发展，虎门港、沿江高速、东涌快速、广深港铁路客运专线、市生态控制区等众多区域及重大基础设施在我镇交集，我们需要科学、合理的落实和衔接，理顺交通组织和内外关系，促进我镇和周边地区的交通联系，但同时这些区域性基础设施也占用了我镇大量的土地，在这前提下，我镇土地储备已经不足。因此，我们要统筹规划，统一开发，要对有限的土地资源进行合理的、有序的开展，通过加强对土地的改造利用，提高单位土地的产出价值，走土地集约化道路。

（三）确立“以港兴城”观念，引导农村村民合理建设。港口是沙田经济快速发展的一项基础性、战略性资源。因此，沙田必须依托港口经济来发展城市经济，双方的根本利益是一致的，是共赢的。所以必须确立“以港兴城”的基本观念，积极、主动地配合虎门港的发展，以培育一个能够支撑西部沿海产业带中心港的重点发展区。在此过程中，各村应配合镇的统一规划，统一建设，统一管理的政策，而镇也应以股份制分红等措施保证各村的发展势头和后劲。

（四）保护环境，实现可持续发展。把资源与环境保护放在突出的位置，走资源节约型的城市化道路是我市近年城市建设的重要方针。而我镇工业发展水平低，目前以重污染企业和劳动密集型企业为主的工业现状与我市的各种规划政策有一定的冲突。对待这种矛盾不能搞一刀切，只能在坚持市的重大方针政策的前提下进行逐步的梳理，关掉一批，减产一批，保留一批。

（五）增加规划工作透明度，以人为本打造特色城市。城市特色建设，群众的认知是基础，这也是以人为本、和谐发展的要义。城市建设的每一个项目，群众是最大群体的评价者、观赏者、受益者。群众关注度越高，认知度越高，就越说明城市建设特色越有价值，越有生命力。因此，在打造城市特色建设，体现城市个性建设中，要把群众认可，喜爱不喜爱作为衡量标准，这要求在城市的建设中，不能一意孤行，特别是重大的建设，要向社会公示，征求群众意见，提高群众的参与度，这样才能体现效果。只有群众喜爱而引以自豪的城市特色建设，方能体现其强大的生命力，因此，只要在城市的特色中，体现以人为本的科学发展观，充分体现有利于人民群众的利益，群众必然认可，也必然能为城市提高整体魅力，充满无限生机和活力。

（六）提高规划管理效能，加快城市建设步伐。随着虎门港的开发大量企业将进驻我镇，我们要进一步提高服务水平，特别是在工程的办证效率方面。为提高办证效率，一要提高工作人员的业务水平；二要加强与市规划局的沟通，加快各项项目的审批速度；三要引入高水平、高素质的专业人员，提高我镇的规划水平。

在新的阶段，全面贯彻落实科学发展观，用科学的城市规划引导城镇化和城市健康发展，解决当前存在的突出问题，实现经济社会可持续发展，是城市规划工作者面临的一项重要任务。通过这次的学习，我们要不断推进思想和观念的转变，把思想、观念和行动统一到实施沙田中长期发展规划上来，为我镇可持续、长远、和谐发展作出积极贡献。